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黨群建設(shè)

中共青島西海岸新區(qū)工委 中共青島市黃島區(qū)委關(guān)于黨建“三基工程”的實施意見

發(fā)布時間:2017/4/25 15:59:26 瀏覽次數(shù):次 來源:青島西海岸 作者:青島西海岸

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中共青島西海岸新區(qū)工委文件
青西新發(fā)〔2016〕20 號
中共青島西海岸新區(qū)工委
中 共 青 島 市 黃 島 區(qū) 委
關(guān)于黨建“三基工程”的實施意見
(2016 年 8 月 12 日)
為進一步加強黨的建設(shè),發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,做好群眾自我管理、自我教育、自我服務,提升基層治理水平,結(jié)合落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2016〕46 號)和《中共山東省委辦公廳關(guān)于推進城市街道、 社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見(試行)》(魯辦發(fā)〔2016〕29 號)要求,決定在全區(qū)實施以建強基層組織、夯實基礎(chǔ)工作、提升基本能力為主要內(nèi)容的黨建 “三基工程”,現(xiàn)提出如下意見。
一、把握總體要求
(一)重大意義。 基層基礎(chǔ)工作關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠、關(guān)乎根本。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。當前,新區(qū)進入改革攻堅的關(guān)鍵時期,實施黨建“三基工程”,是有效解決基層突出問題、夯實黨的執(zhí)政根基的必然要求,也是推動改革轉(zhuǎn)型的重大舉措。要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識實施黨建“三基工程”的重要性,以高度的政治自覺和務實的工作作風,全力筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ),為“實施海洋戰(zhàn)略、率先藍色跨越、建設(shè)美麗新區(qū)”提供堅強保障。
(二)目標要求。 實施黨建“三基工程”就是要建強基層組織、夯實基礎(chǔ)工作、提升基本能力?;鶎咏M織是指以基層黨組織為核心的基層政權(quán)組織、自治組織、群團組織和社會組織等各類基層組織。 基礎(chǔ)工作是指各類基層組織履行職責必須做好的最基本工作和內(nèi)部基礎(chǔ)性管理。 基本能力是指各類工作人員開展基礎(chǔ)工作必須具備的基本知識、基本技能和基本素養(yǎng)。通過實施黨建“三基工程”,進一步強化黨的領(lǐng)導,健全基層組織體系,夯實基層基礎(chǔ),激發(fā)基層活力,提升基層治理水平,實現(xiàn)社會的長治久安。
二、建強基層組織
以加強黨對城市基層的領(lǐng)導為主線, 強化基層黨組織的政治功能和服務功能,實現(xiàn)黨建工作區(qū)域化、社區(qū)治理網(wǎng)格化、服務群眾精準化。著力構(gòu)建上下貫通、堅強有力的基層黨組織體系,形成 “街道黨工委—社區(qū)黨委或黨總支—居民小組黨支部—樓棟黨小組”的組織架構(gòu),一級抓一級、層層抓落實。鎮(zhèn)、村黨組織可參照城市街道、社區(qū)、居民小組黨組織設(shè)置模式進行探索創(chuàng)新。
(一)創(chuàng)新街道區(qū)域性黨組織設(shè)置。 推行街道“大工委制”,根據(jù)工作需要,從駐街道轄區(qū)的機關(guān)、 企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中, 確定部分有代表性的黨組織相關(guān)負責人擔任街道黨工委兼職委員。兼職委員一般不超過 5 名,不占街道職數(shù)和編制,不對應街道行政級別,不在街道領(lǐng)取補貼報酬,共同研究推進基層治理工作。街道黨工委要成立綜合黨委,負責對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的統(tǒng)籌謀劃、 指導協(xié)調(diào)和督促檢查,領(lǐng)導轄區(qū)內(nèi)未明確上級主管黨組織、規(guī)模較大的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織, 做好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建工作。綜合黨委書記由街道黨工委專門分工基層黨建工作的委員兼任。 在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織集中的工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場、商圈等,結(jié)合實際建立區(qū)域性黨組織, 做好區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。
(二)創(chuàng)新城市社區(qū)區(qū)域性黨組織設(shè)置。 抓好城市社區(qū)這個關(guān)鍵節(jié)點,建立城市社區(qū)黨委或黨總支,在社區(qū)各種組織和各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。在具備條件的社區(qū),實行社區(qū)“大黨委制”,吸收駐社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織負責人和社區(qū)黨員民警等, 擔任社區(qū)黨組織兼職委員。兼職委員一般為 3—5 名,不占社區(qū)黨組織職數(shù),不在社區(qū)領(lǐng)取補貼報酬。社區(qū)“大黨委”每季度召開一次全體委員會議,研究社區(qū)治理工作的重大事項。 城市社區(qū)黨組織要對規(guī)模較小的黨組織、 未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨員實行兜底管理。實行社區(qū)黨組織書記崗位專職化管理,探索選派一批機關(guān)干部到社區(qū)擔任專職黨組織書記。 完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居委會自治功能,創(chuàng)新居民自治的內(nèi)容和形式,推動社區(qū)黨組織成員通過法定程序進入社區(qū)居委會, 注意吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會負責人進入社區(qū) “兩委”班子,形成以社區(qū)黨組織為核心,居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位和各類基層組織積極參與、有序運轉(zhuǎn)的治理架構(gòu)。
(三)健全城市社區(qū)居民小組黨組織設(shè)置。 綜合城市居民居住區(qū)域、分布特點和社區(qū)規(guī)模等因素,結(jié)合開展社會治理等工作,依托現(xiàn)有的社會治理網(wǎng)格,或依托街區(qū)、片區(qū)、商務樓宇、居民小區(qū)等,將城市社區(qū)劃分為若干居民小組,居民小組規(guī)模一般為300 戶左右。建立居民小組黨支部,以樓棟或院落為單位劃分黨小組,實現(xiàn)組織全覆蓋,推動黨組織的活動和工作進樓入戶。原則上,居民小組黨支部書記要依法兼任居民小組組長。要注意將居民小組黨支部成員、駐社區(qū)單位代表、公安民警片區(qū)代表、社會治理網(wǎng)格員、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織代表、物業(yè)公司代表和業(yè)主委員會代表等推選為社區(qū)居民代表, 共同參與本組日常工作。
(四)引領(lǐng)和扶持各類基層組織。 堅持以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè),充分發(fā)揮其在教育、引導、服務和凝聚群眾等方面的積極作用。加強區(qū)域內(nèi)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾性組織建設(shè),通過維護職工合法權(quán)益、開展志愿服務、組建廣場舞黨組織等方式,做好職工、青年和婦女群體的聯(lián)系服務和宣傳教育工作。強化街道、社區(qū)黨組織在培育社會組織中的引領(lǐng)作用, 大力培育與社區(qū)治理和群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)服務類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織,通過購買服務、設(shè)立項目資金、補貼活動資金等方式,將公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務交給社會組織承擔,使社會組織成為黨組織領(lǐng)導下的重要基層工作力量。依法做好社會組織登記審查,嚴格管理和監(jiān)督,推動社會組織健康有序發(fā)展。
(五)推動區(qū)直機關(guān)企事業(yè)單位黨組織助力基層治理。 區(qū)直機關(guān)企事業(yè)單位黨組織,本著就近就便的原則,分別聯(lián)系 1 個社區(qū)黨組織,配合街道、社區(qū)做好區(qū)域內(nèi)社會性、群眾性、公益性工作,在開放活動場所、提供資源支持、開展社區(qū)培訓、提供專業(yè)指導、參與公益服務等方面履行社會責任。街道、社區(qū)黨組織與聯(lián)系單位黨組織至少每半年召開一次黨建工作聯(lián)席會議。 區(qū)直機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員,要到所在單位聯(lián)系的社區(qū)或工作地、居住地社區(qū)黨組織報到,每半年至少參加一次社區(qū)服務。社區(qū)黨組織每年將在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況反饋所在單位, 在職黨員有義務向單位黨組織報告參與社區(qū)建設(shè)情況。
三、夯實基礎(chǔ)工作
(一)明確街道、社區(qū)黨組織職責。 街道黨工委作為區(qū)委的派出代表機關(guān),應按照街道體制改革的要求,充分發(fā)揮“龍頭”作用,切實履行好基層建設(shè)、社會治理、公共服務和發(fā)展保障等職能。城市社區(qū)和居民小組黨組織處于聯(lián)系服務群眾的最前沿,應充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,引領(lǐng)各類組織積極開展為民服務。街道黨工委主要職責是: (1)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議。(2)討論決定本街道經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理、社會治理、社區(qū)建設(shè)中的重大問題。 (3) 領(lǐng)導街道行政組織, 支持和保證其依法充分行使職權(quán);領(lǐng)導街道群眾組織,支持和保證其依照各自的章程開展工作。 (4)領(lǐng)導本街道的思想政治工作、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),做好組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾、凝聚群眾等工作。(5)加強城市基層治理,反映社情民意,化解矛盾糾紛,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。(6)統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建工作,領(lǐng)導以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè),領(lǐng)導或指導駐區(qū)非公有制經(jīng)濟組織、 社會組織開展黨的工作,協(xié)調(diào)組織駐區(qū)單位參與轄區(qū)社會性、群眾性、公益性工作,整合各類資源服務社區(qū)群眾、推進社區(qū)建設(shè)。(7)加強街道黨工委自身建設(shè)、街道機關(guān)建設(shè)和所屬各領(lǐng)域基層黨組織、黨員隊伍建設(shè)。(8)按照干部管理權(quán)限,負責干部的教育、選拔、管理和監(jiān)督工作;建強社區(qū)骨干隊伍;協(xié)助區(qū)職能部門做好其派出機構(gòu)及其負責人的管理和監(jiān)督工作。城市社區(qū)黨委或黨總支主要職責是:(1)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,宣傳和執(zhí)行黨中央、 上級黨組織和本組織的決議。(2)討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理、服務方面的重要問題;領(lǐng)導居民自治組織和群眾組織, 支持和保證其依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。 (3) 領(lǐng)導和推進社區(qū)民主選舉、 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,做好聯(lián)系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作,團結(jié)、組織黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)。(4)聯(lián)系協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織和駐社區(qū)單位, 整合各方面資源做好各項社會性、群眾性、公益性工作,主動做好服務駐社區(qū)單位的工作。(5)落實網(wǎng)格化治理,全面掌握社區(qū)綜合情況,充分發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)各類組織和人員作用,反映群眾意見和要求,化解矛盾糾紛,維護社區(qū)穩(wěn)定。 (6) 做好社區(qū)精神文明建設(shè), 經(jīng)常性組織開展文體活動,大力提升群眾思想道德素質(zhì),促進社區(qū)和諧。(7)加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)和所屬基層黨組織建設(shè),加強對黨員和社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專職工作人員的教育、管理和監(jiān)督,做好發(fā)展黨員工作。居民小組黨支部主要職責是:(1)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,宣傳和執(zhí)行社區(qū)“兩委”、社區(qū)居民會議或居民代表會議以及本組織的決議。(2)切實做好聯(lián)系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作,及時幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的問題和困難。(3)作為城市基層治理基本單元,充分調(diào)動本組黨員干部的積極性,及時了解掌握動態(tài)信息,反映群眾的意見和訴求,主動化解矛盾糾紛。(4)配合開展精神文明建設(shè)活動,引領(lǐng)社會文明風尚。(5)加強居民小組黨支部自身建設(shè),配合社區(qū)“兩委”加強黨員和居民代表的教育管理工作。 (6) 認真做好社區(qū) “兩委”交辦的其他各項工作任務。
(二)密切聯(lián)系服務群眾。 全面推行街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)黨員干部直接聯(lián)系服務群眾工作,切實解決“最后一公里”問題。健全完善街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)干部聯(lián)系點制度,每名街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員至少聯(lián)系 1 個社區(qū)(村),每名機關(guān)干部至少聯(lián)系 1 個居(村)民小組,每名社區(qū)(村)干部至少聯(lián)系 1 個樓院(街巷),常態(tài)化到聯(lián)系點開展走訪調(diào)研,深入了解社情民意,化解矛盾糾紛。深入開展黨員干部聯(lián)戶活動,每名街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)干部和每名有能力的黨員都要根據(jù)自身情況, 結(jié)對聯(lián)系 5—10 戶居民家庭,每年開展入戶走訪不少于 2 次,深入宣傳政策法規(guī),聽取群眾意愿和訴求,做好群眾思想工作, 力所能及地幫助群眾解決實際問題。
(三)開展常態(tài)化走訪排查。 以“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”為主題,常態(tài)化深入社區(qū)、村、學校、企業(yè)、社會組織及居民家庭,直接捕捉第一線信息,掌握第一手資料,準確了解群眾的所思、所憂、所盼。重點做到“七個摸清”:摸清轄區(qū)內(nèi)常住人口、流動人口、特殊群體等各類人員的基本情況,摸清社區(qū)(村)“兩委”班子建設(shè)、干部履職、干部作風等情況,摸清轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的運行、職工隊伍、黨員隊伍、建立黨組織、出資人(負責人)等情況,摸清黨員干部群眾的思想動態(tài),摸清群眾的真實訴求和愿望,摸清影響基層穩(wěn)定的突出矛盾和問題,摸清轄區(qū)內(nèi)社會治安和安全生產(chǎn)隱患。對于收集到的信息,及時進行梳理歸類,街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)分級建立工作臺帳,并以大數(shù)據(jù)應用為契機,整合黨的建設(shè)、民生服務、衛(wèi)生計生、綜合治理等信息資源,建立智能化、綜合性的區(qū)域化信息平臺,著力打造“智慧社區(qū)”,推動人口、地理空間、信用等各類基礎(chǔ)信息在街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)互聯(lián)共享,確保底子清、情況明。
(四)著力化解矛盾糾紛。 堅持用法治思維和法治方式解決群眾關(guān)心和反映強烈的突出問題。健全街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)“大調(diào)解”工作體系,鼓勵和引導社會力量廣泛參與,推進專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛化解機制。做到超前預防、提前介入、主動出擊, 力爭將矛盾糾紛化解在基層, 化解在萌芽狀態(tài), 實現(xiàn) “一般矛盾不出社區(qū),疑難矛盾不出街鎮(zhèn), 矛盾不上交”的目標。堅持用協(xié)商民主的方式做好群眾工作, 引導群眾依法理性表達利益訴求。探索推行“居民對話直通車”制度,將涉及社區(qū)(村)公共事務、群眾切身利益等方面的重大事項進行公開,并廣泛聽取服務對象的意見建議,搭建群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的有效平臺。
(五)統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格化治理。 在黨的基層組織領(lǐng)導下,積極鼓勵引導網(wǎng)格內(nèi)各類組織和個人,共同做好城市管理、維護穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、市容衛(wèi)生、拆遷安置等工作,努力把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,實現(xiàn)共治共管、共建共享。堅持在社區(qū)(村)網(wǎng)格中統(tǒng)籌整合安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法、治安聯(lián)防等各方力量和資源,以危化品、消防、建筑施工、交通、代步車“五大領(lǐng)域”為重點,突出抓好安全生產(chǎn)集中整治,堅決遏制事故多發(fā)勢頭。充分發(fā)揮網(wǎng)格員和視頻監(jiān)控平臺作用,全天候、無縫隙盯緊小學校幼兒園、小醫(yī)院、小商場、小歌舞娛樂場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場所、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工場所等“九小場所”,發(fā)現(xiàn)問題及時處置,杜絕安全隱患,筑牢“防火墻”。(六)貼近居民需求開展服務。 在街道層面,依托現(xiàn)有的便民服務中心,建立街道黨群服務中心;在城市社區(qū)以及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織比較集中的區(qū)域, 整合各種為民服務平臺資源,建立社區(qū)黨群服務中心;在居民小組,設(shè)立黨群服務站,為各類黨組織和黨員、群眾提供黨務、政務、便民等“一站式”服務。落實社區(qū)“兩委”成員和專職工作人員工作日坐班、節(jié)假日輪流值班、 錯時上下班、 為民服務代理等制度, 推行服務事項 “前臺一個窗口受理、 后臺分類辦理” 等模式。 利用區(qū)域化黨建平臺,大力整合各類公共服務、社會服務和志愿服務資源,為駐區(qū)單位和社區(qū)居民提供教育、文化、餐飲、養(yǎng)老、家政等專業(yè)化、多元化、個性化服務,打造便捷生活圈。組建黨員志愿服務團隊,常態(tài)化開展黨員“星級管理”、黨員先鋒崗、黨員奉獻日、認領(lǐng)微心愿等活動,激勵引導黨員發(fā)揮作用,在服務群眾中增強黨建工作活力。加快推進教育、醫(yī)療、住房、交通、就業(yè)、社會保障、文化體育等重要民生實事, 切實增強群眾對民生改善的獲得感和幸福感。
(七)引領(lǐng)基層文化建設(shè)。 充分發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢,做好教育引導群眾、團結(jié)凝聚群眾的工作,更好地激發(fā)、凝聚和傳播正能量。社區(qū)(村)黨組織要根據(jù)群眾的文化傳統(tǒng)和風俗習慣,圍繞鄰里和睦、敬老愛幼、扶貧濟困、文化生活、居住環(huán)境等,組織開展鄰居節(jié)、關(guān)愛空巢老人等各種健康向上的文明創(chuàng)建活動,促進社區(qū)(村)管理的優(yōu)化、風氣的凈化、文明秩序的建立。 充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)工會、 共青團、 婦聯(lián)等群眾性組織作用,激發(fā)社區(qū)(村)老黨員、老干部、文藝活動骨干的積極性,培育和打造各類文化活動團隊,以群眾喜聞樂見的形式,開展社會主義核心價值觀和法治宣傳教育,推動群眾整體素質(zhì)的提升、法治意識的形成、文明習慣的養(yǎng)成。
四、提升基本能力
(一)明確基本能力。 著眼于提高黨員干部履行崗位職責的綜合素質(zhì),打造一支基層群眾普遍滿意的高素質(zhì)黨員干部隊伍,街鎮(zhèn)機關(guān)干部、社區(qū)(村)和居(村)民小組工作人員要著力提升以下能力:(1)政治鑒別的能力。加強自身理論學習,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,堅定政治信仰,強化黨性修養(yǎng),增強政治敏銳性和鑒別力。(2)調(diào)查研究的能力。積極深入基層、深入群眾,堅持問政于民、問需于民、問計于民,在與群眾的面對面交流中關(guān)注群眾利益、 汲取群眾智慧,使各項決策和工作更加符合本地實際,符合群眾要求。(3)做群眾工作的能力。增強宗旨意識,強化群眾觀念,善于做群眾工作,自覺與群眾打成一片,及時了解群眾所思所想所盼,力所能及地幫助群眾解決實際困難,真心維護群眾的合法權(quán)益,不斷提升在群眾中的凝聚力和號召力。(4)化解矛盾糾紛的能力。善于從社情民意中敏銳地發(fā)現(xiàn)矛盾和問題,善于在紛繁復雜的矛盾中抓住主要矛盾,能夠分析和查找矛盾問題的根源,并制定對策、采取措施、妥善解決。(5)推動脫貧致富的能力。堅持結(jié)合實際、發(fā)揮優(yōu)勢,積極探索促進經(jīng)濟發(fā)展的路子,千方百計帶領(lǐng)群眾脫貧致富,真正改善貧困家庭生活條件。(6)執(zhí)行落實的能力。崇尚實干、勇于作為、敢于擔當,開展工作有思路、有辦法,落實工作執(zhí)行力強、效率高。(7)開拓創(chuàng)新的能力。增強改革創(chuàng)新意識,善于把握時代特點和形勢變化,不斷解放思想、與時俱進、勇于探索,主動運用創(chuàng)新思維來推動各項工作。(8)依法辦事的能力。善于運用法治思維思考問題、開展工作,帶頭學法、用法、守法、普法,用權(quán)于法有據(jù),辦事有法可依。(9)協(xié)商民主的能力。牢固樹立大局意識和民主意識,善于運用協(xié)商民主的方式,整合各類資源,協(xié)調(diào)各方力量,引導社會參與,促進上下聯(lián)動、團結(jié)協(xié)作。(10)廉潔自律的能力。牢固樹立黨規(guī)黨紀意識,嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定,正確行使手中的權(quán)力,自覺接受監(jiān)督。(二)強化教育培訓。 堅持以基層黨員干部應知應會的基本知識、基本技能和基本方法教育培訓為主要內(nèi)容,大力實施基層黨員干部素質(zhì)提升工程。將街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)干部培訓納入全區(qū)干部培訓主體班次,加大培訓密度,著力提升干部社會治理、安全生產(chǎn)、應急處置、依法行政等行業(yè)技能和業(yè)務知識水平;切實加強基層黨務工作者教育培訓,圍繞抓黨建強保障,每年對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責人、社區(qū)(村)主職干部集中輪訓一遍;扎實開展黨員冬訓春訓,以黨性教育、黨規(guī)黨紀、服務群眾、專業(yè)技能為重點,對基層黨員干部進行集中培訓,不斷提升基本業(yè)務工作水平。
(三)強化人才統(tǒng)籌。 統(tǒng)籌區(qū)直機關(guān)干部隊伍,通過掛職交流或選派第一書記等形式, 有計劃地安排區(qū)直機關(guān)年輕干部到街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)鍛煉,強化基層工作力量。探索從機關(guān)、企事業(yè)單位不擔任實職或退休干部中,遴選一批政治素質(zhì)高、熟悉和熱愛基層工作、有奉獻精神的黨員,選派擔任非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織書記、黨建工作指導員,指導非公有制經(jīng)濟組織和社會組織開展黨的工作。探索推行“鄉(xiāng)賢”參與社區(qū)(村)民主管理和社會治理, 組織轄區(qū)內(nèi)人大代表、 政協(xié)委員、 退休干部、經(jīng)濟文化能人、道德模范和身邊好人等“鄉(xiāng)賢”群體,整合成立基層治理顧問團,參與社區(qū)(村)民主議事、政策宣傳、矛盾調(diào)處。鼓勵社區(qū)內(nèi)老干部、老黨員、老教師擔任居民小組黨支部書記(組長)或樓棟黨小組組長(樓長),抓實基層末梢工作,積極推動基層黨員干部參與社會治理、做好群眾工作。
(四)強化激勵監(jiān)督。 嚴格落實社區(qū)(村)黨組織書記“雙述雙評一考核”機制,社區(qū)(村)黨組織書記分別向街鎮(zhèn)黨工委(黨委)和基層黨員群眾述職,接受上級和基層評議,根據(jù)綜合考核情況,確定社區(qū)(村)干部待遇。強化激勵引導,各級評先樹優(yōu)重點向基層一線黨員干部傾斜, 優(yōu)先推薦工作業(yè)績突出的基層黨組織負責人作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范人選。認真落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》,對存在黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失的,將嚴肅追究黨組織主要負責人的責任。嚴格落實農(nóng)村干部負面行為問責暫行辦法、民主管理責任追究辦法,對出現(xiàn)負面行為以及違反民主管理制度的,從嚴查處,從嚴問責,督促基層干部規(guī)范履職。
五、加強組織領(lǐng)導
(一) 落實領(lǐng)導責任。 各街鎮(zhèn)黨工委 (黨委) 是實施黨建 “三基工程” 的責任主體, 要將其列入重要議事日程, 定期研究調(diào)度。街鎮(zhèn)黨工委(黨委)書記作為第一責任人,要親自抓、負總責,帶頭制定工作方案和具體措施,抓好工作任務落實;街鎮(zhèn)黨工委
(黨委)分管負責同志要切實履行好直接責任人職責,拿出主要精力,靠上抓、具體抓。社區(qū)(村)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等基層黨組織要在推進黨建“ 三基工程”中發(fā)揮核心作用,黨組織書記要明確責任分工, 把各項工作抓細、 抓實、 抓出成效。(二)形成工作合力。 黨建“三基工程”是一項系統(tǒng)工作,必須堅持部門聯(lián)動,齊抓共管,形成合力。組織部門發(fā)揮好牽頭作用,加強指導,以大力加強基層組織建設(shè)帶動各項任務落實。財政部門要保障社區(qū)建設(shè)所需資金落實到位, 明確社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費、社區(qū)日常工作經(jīng)費、社區(qū)專職和兼職工作者報酬等經(jīng)費列支渠道并督促落實。民政部門要深入調(diào)研,合理界定社區(qū)范圍,科學設(shè)置居委會,推進精細化管理;進一步完善居民小組的范圍劃分和組織設(shè)置,完善居民代表的選舉、管理及作用發(fā)揮等,著力強化居民小組功能;指導社區(qū)居民開展自治,研究扶持培育社會組織發(fā)展的具體辦法,加強日常跟蹤管理,促進居民自治組織和社會組織發(fā)揮作用。社會治理部門要延伸工作鏈條,切實抓好網(wǎng)格化治理體系作用發(fā)揮。司法部門要做實基層人民調(diào)解,化解矛盾糾紛,強化基層法律宣傳和法律服務。公安部門要積極推行人口精細化管理,推動警力下沉,做好相關(guān)排查摸底工作,推動平安建設(shè)。城建部門要負責在建筑工地建立基層黨組織,加強建筑工地外來農(nóng)民工黨員管理服務。城管部門要規(guī)范物業(yè)管理,引導加強業(yè)主委員會建設(shè),促進城市社區(qū)居民自我管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要大力完善安全管理信息系統(tǒng),從嚴強化日常安全生產(chǎn)檢查和各類隱患排查工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群團部門要健全基層組織,搭建活動載體,發(fā)揮服務基層和團結(jié)群眾的作用。各責任部門和相關(guān)單位要根據(jù)工作要求,與街鎮(zhèn)密切銜接,立足自身職能提出實施方案,抓好組織實施,確保工作取得實效。
(三)營造良好氛圍。 加大創(chuàng)新和典型培養(yǎng)力度,選樹一批黨建“三基工程”示范點,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動作用,促使各項工作深入開展。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、《新黃島》等媒體宣傳平臺,大力宣傳實施黨建“三基工程”的重要意義、目標要求和工作任務,宣傳取得的新進展、新成果、新經(jīng)驗,宣傳基層組織、基礎(chǔ)工作和基層干部中的先進典型,形成重視基層基礎(chǔ)工作的良好社會氛圍。
〔此件發(fā)至各大功能區(qū)黨(工)委(黨組)
各鎮(zhèn)黨委,各街道黨工委,工委區(qū)委各部門,區(qū)直各黨(工)
委(黨組),駐區(qū)各單位黨委(黨組),區(qū)直屬企業(yè)黨委〕
中共青島西海岸新區(qū)工委辦公室 2016 年 8 月 15 日印發(fā)